01

先講數字

民國115年度，國軍編制內官士兵員為 183,355 人。

這個數字來自國防部所屬單位預算書表的「預算員額明細表」，是立法院審議的法定文件，不是估計值。它比前一年度的 189,318 人少了 5,963 人。

要注意它是「編制員額」，也就是預算上核定的職缺，不是實際在營服役的人數。國防部自民國108年國防報告書之後就沒有再公布編現比，所以官方資料無法回答「這些缺額填了多少」。另外有 126,000 名後備軍人編列教育召集津貼，明文「不計員額」。

02

金字塔倒過來了

士官 88,986 人，士兵 41,406 人。中間比底層多了 2.15 倍。

一支常態的部隊，士兵應該比士官多。國軍不是。而且缺口還在擴大：自民國112年度起，士兵減少 7.8%，軍校學生減少 18.4%，軍官幾乎不動（+0.5%）。

這是募兵制招不到基層的樣子。裁減沒有落在軍官身上，落在最難招募的兩個類別：士兵和軍校生。民國113年恢復一年期義務役，正是針對這個缺口——但本文使用的預算員額是編制職缺，義務役兵員不在其中。

03

兩年沒有數字

民國113、114年度的國防部預算書，目次列有「預算員額明細表」，公開版卻沒有這張表。

這不是抓取失敗。兩本書全文搜尋「編制內官士兵」都是零筆，而民國111、112及115年度的版本都有。民國114年度的總數還能從115年度書中的「上年度」欄位回推為 189,318 人；民國113年度則完全無法回推，本文留白，不做內插。

同一時期，民國114年國防報告書刊出了解放軍的兵力數字——火箭軍12萬人、海軍26萬人——卻不再刊出自己的總員額。民國110年國防報告書還寫著「總員額21.5萬內」，108年版甚至公布到軍官89.04%、士官82.4%的編現比。這些後來都消失了。

04

錢往裝備跑

編制員額減少 3.15% 的同一年，國防預算成長 20.1%，達中央政府總預算的 18.50%。

人員維持占國防預算的比重從民國107年度的 48.37% 一路降到115年度的 35.76%，看起來像是錢從人身上移開了。但這是比重不是金額：同期人員維持經費仍從1,786億增加到 200,770 百萬元，成長 12.4%。真正衝最快的是作業維持，自112年度起成長 49.0%。

把兩件事放在一起，得到的是每個編制職缺配到的人員維持經費上升 16.4%：從約 941,086 元增至 1,094,980 元。要留意分母：人員維持涵蓋後備召集津貼與退撫提撥，不只是現役人員的薪餉，所以這是一個指示性的比值，不是薪水。

05

他們在哪裡？沒有答案

官方資料完全沒有兵力的縣市分布。這不是找不到，是沒有出版。

國防報告書、四年期國防總檢討、歷年預算書、國防部開放資料，都沒有。國防部自己的「統計資料目錄」（data.gov.tw 137219）列出其全部18種統計出版品，內容是眷屬、眷村、福利站、營房、工程、預算、法規、補助——沒有兵力，也沒有地理。任何一張國軍部署地圖，資料來源都不會是中華民國政府。

能夠按縣市分的，只有徵兵檢查——役男體位判定的結果。它衡量的是入口而不是部隊，而且結果出奇地平均：19個受檢滿1,000人的縣市，免役比率從 苗栗縣 的 21.43% 到 屏東縣 的 28.56%，全距只有 7.13 個百分點，其中 13 個落在22%到26%之間。全國平均 23.84%。

受檢人數本身則掉得很快：從民國108年的 153,806 人降到110年的 123,514 人，兩年少了 19.7%。這份資料停在110年，也就是一年期義務役恢復之前，所以它描述的是四個月軍事訓練役時期的尾聲，不能當作現在的入伍情形。